愛山成癡到連政策論文都願意啃的人們,今天您有福了!我把2020年發表在全國登山研討會的論文整理好放到部落格裡囉~ (雖然網路上能下載得到PDF但實在是不利於閱讀)
這論文的主題是「定義臺灣的野外訪客使用區域:山屋發展策略暨步道難度系統之配套建議」,也就是借鏡美國國家公園管理荒野區域的作法,提出未來可能的施政方向。
對於山屋和步道難度有興趣的人也可以看裡面整理好的各國資料。之前營建署為了制定統一的步道分級表,據說就有用到這份論文,令敝人感到十分欣慰 😄😄
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說句實在的話,資料整理的再多再好,沒有人看就是沒屁用啦。一路走來,甘苦自知。
我會繼續在這條路上走下去,實現我的行動主義 ... 這是什麼樣的概念呢?簡單來說,就是推廣「不上山也能為山做事」的風氣,像我一樣,一年實際上山的時間少得可憐,但卻能透過吸收各種跟山有關的資訊與知識,讓心靈跨越地理的藩籬,與山長相伴。
喜歡爬山喜歡到寫論文,有時候我自己也是要搔搔頭,不知道怎麼會變成這樣 😆
話說,2021的全國登山研討會也是蓄勢待發!!今年我的角色稍有轉換,變成工作小組的一員,看來是非去不可了呢~
營建管理 論文 在 張金鶚 Facebook 的最佳貼文
4/30下午受邀參加審計部「各級政府推動社會住宅興辦計畫執行情形專案調查計畫」專家訪談,沒想到只有邀請我一個人,由副廳長主持,共有七位審計部同仁一起諮詢面談,感覺好像接受博士論文口試一般,很特別的經驗。
審計部事前準備工作詳細,業務單位報告初步調查內容,然後提出:政策推動、法規制度及實際執行四大面向七項問題諮詢內容。相關報告內容及討論題綱如下:
業務單位報告
我國當前住宅與房市問題包含高房價、高空屋、高自有率及社會住宅短缺,難以滿足青年及弱勢家戶的基本居住需求。為解決上述問題,政府推動只租不售之社會住宅政策,結合政府興建與包租代管的供給方案,增加政府住宅政策供給面資源,同時透過包租代管民間閒置住宅,讓租屋市場成為無力購屋者正常居住消費之選擇方式,進而發揮租屋與購屋市場相互調控的均衡機制,並健全租屋市場以制衡房價過度上漲的效果,對穩定住宅市場與安定人民居住,具有重大意義。內政部爰報經行政院於106年3月6日核定「社會住宅興辦計畫」,預計於106至113年,由住宅基金支應約307億6,000萬餘元,分2階段辦理,第1階段(106至109年)目標於109年達成直接興建4萬戶、包租代管4萬戶,合計8萬戶社會住宅;第2階段(110至113年)目標於113年達成直接興建12萬戶、包租代管8萬戶,合計20萬戶社會住宅。
據內政部不動產資訊平臺網站所載,第1階段社會住宅興辦計畫執行情形,其中社會住宅直接興建部分,截至109年10月13日止,包含既有、新完工、興建中、已決標待開工、規劃及招標中之社會住宅計4萬2,665戶,與第1階段計畫目標尚符;社會住宅包租代管部分,截至109年9月30日止,媒合計1萬1,055戶,分別為第1期5,157戶及第2期5,898戶,惟其執行情形與計畫目標1萬戶及2萬戶有大幅落差。又為落實社會住宅第2階段目標,行政院於109年9月28日原則同意內政部所報「社會住宅興辦計畫」第1次修正草案。據載,直接興建社會住宅部分,增加中央協助辦理先期規劃、內政部營建署協助地方政府代辦工程或代為營運管理,由國家住宅及都市更新中心(下稱住都中心)直接興建及營運管理、協調國營事業參與興辦等模式,預估將由中央主導推動300處約6萬戶之社會住宅,經內政部指示由住都中心興辦。
鑑於住宅法及行政院國家永續發展委員會108年7月「臺灣永續發展目標」、核心目標11「建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」之第1項具體目標為「確保所有的人都可享有適當、安全及可負擔的住宅及基本生活所需的服務,並改善弱勢棲所」,已揭櫫我國住宅政策為使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境,以保障國民居住權益。本部爰辦理「各級政府推動社會住宅興辦計畫執行情形」專案調查,期發掘其問題癥結,俾提出適切建議意見,增進執行效能,發揮審計積極功能。
一、政策推動面向:
(一)為使國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境,政府目前係透過住宅補貼(包含租金補貼、自購住宅貸款利息補貼及修繕住宅貸款利息補貼等)、直接興辦社會住宅、社會住宅包租代管等協助機制辦理。
諮詢重點:鑑於目前住宅補貼、社會住宅、社會住宅包租代管之申請及補助條件均不相同,請問政府目前政策擬定或執行方向是否可以達到保障或改善經濟或社會弱勢居住權益並提升其居住環境品質之目標?有無待檢討或加強策進的地方?
(二)99年開始之社會住宅運動,聚焦於爭取保障弱勢者之基本居住權益,挑戰政府長期傾向「市場機制」之住宅政策思維,經過10年努力,我國社會住宅存量占總住宅存量之比率,從99年之0.08%,提升至109年10月之0.19%。現政府訂定8年20萬戶社會住宅政策目標,推估其數量仍僅占全國住宅存量之2.23%。
諮詢重點:請問我國社會住宅存量占總住宅存量之比率多少才適宜?政府應如何於保障弱勢者之基本居住權益與國家財政負擔間取得平衡?
二、法規制度面向:
(一)住宅法於106年1月11日修正,將原第3條社會住宅應提供至少10%以上比率出租予具特殊情形或身分者之規定,修正為第4條提供至少30%以上比率出租予經濟或社會弱勢者,另提供一定比率予未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住需求者之規定。又據「我國少子女化對策計畫」支持生養的住宅策略,將積極協調地方政府於後續完工之社會住宅,保留一定比率提供新婚、育有子女者優先承租。
諮詢重點:請問就目前供需情形,前開規定提供至少30%以上比率出租予經濟或社會弱勢者是否足夠?另如再保留一定比率提供新婚、育有子女者優先承租,是否會造成資源排擠效應?
(二)依住宅法第11條第3項規定,中央主管機關應於105年12月23日修正之條文施行後2年內,完成相關租金資料或價格蒐集、負擔基準及補貼金額計算方式之建立等規範。
諮詢重點:請問政府對上開法令規範修正情形,是否能滿足或確保弱勢家戶取得減輕經濟負擔之居住機
三、執行面向:
(一)近來臺北市明倫社會住宅44坪三房型月租(含管理維護費,4萬500元)引發社會關注,使得各界對於社會住宅之租金計算訂定方式有諸多討論。
諮詢重點:
1.興建社會住宅自償率之訂定標準將連帶影響租金計收金額,合理及妥適之自償率為何?又無法自償部分之資金缺口應如何填補,才不會加重政府之財政負擔?
2.住宅法第25條第3項規定:「社會住宅承租者之租金計算,主管機關應斟酌承租者所得狀況、負擔能力及市場行情,訂定分級收費基準,並定期檢討之」。又據內政部興辦社會住宅出租辦法第10條規定:「社會住宅之租金訂定方式如下:一、本部得評估成本效益,參酌國有財產相關規定租金計算,或委託三家以上不動產估價師事務所查估後評定市場租金水準。二、本部得參酌社會住宅所在地直轄市、縣(市)政府所定分級收費規定,及承租者所得狀況、負擔能力訂定分級收費,不得逾市場租金水準。」惟查目前各地方政府對社會住宅租金訂定原則及分級收費標準不一,是否會影響經濟或社會弱勢之居住權益?另社會住宅租金應如何計算及訂定較適當?承租者的負擔能力及市場行情應如何評估?是否應有一致性的評估標準或原則?
(二)政府鑑於全國各市縣除臺北市以外,住宅供給率均呈現供應大於需求之情形,且部分市縣低度使用住宅數量略多,爰推動以包租代管方式興辦社會住宅,於社會住宅興辦計畫中訂定8年8萬戶之目標。106年先由6直轄市政府辦理試辦計畫,目標1萬戶;108年第2期擴大由6直轄市、14縣(市)政府及住都中心辦理,以提供弱勢租屋能有更安穩的居住環境。惟據內政部不動產資訊平台資料顯示,截至109年9月30日止,媒合計1萬1,055戶,分別為第1期5,157戶及第2期5,898戶,執行情形與計畫目標1萬戶及2萬戶有大幅落差。
諮詢重點:請問包租代管執行成效不佳之問題癥結為何?政府應如何因應?
四、綜合面向:
諮詢重點:請問您認為社會住宅要達到永續經營,須具備之條件及考量因素有那些?對於我國目前社會住宅興建及營運有何建議或應改善之事項?
我花了一整個下午二個半小時很詳盡分享我的看法。七位同仁輪番提出問題,我則從理論研究到實務經驗分析各項諮詢重點。這是一場難得詳盡的討論對話,我能夠暢所欲言,大家相談甚歡。個人退休之後,參與這次諮詢的感覺非常不錯。
希望透過這次審計部的諮詢意見,最後能對社會住宅的未來政策有所助益!
營建管理 論文 在 蔣月惠縣議員服務專區 Facebook 的最讚貼文
「搶救小琉球海洋生態公聽記者會」
採訪通知時間: 109年 11月19日星期四下午2點
地點屏東縣議會 201 會議室
訴求:建請縣政府管控小琉球遊客人數暨生態保育永續小琉球觀光發展,請勿過度開發,並重新審視鳳凰旅行社十層樓飯店建設案之建築執照為何被核准。
說明:
一. 中秋.國慶連假.小琉球每日登島人數都破萬人,發生
觸摸海龜送辦事件,東琉線交通碼頭滿滿都是人,交通船不斷的加班往返東港與小琉球,請交旅處是否限定船班次登島人數的管控,勿蹂躪小琉球海洋資源。.
二. 請相關人員配合各大專院校學術論文及調查研究等提出的遊客量管制的方法,進行管制,例如:每個月或每季限定幾人。
三. 夏季冬季進行島嶼兩段區域(海域)管制各六個月
維持地方生態平衡發展,居民除外去,管制期間遊客只能在非管制區域進行旅遊活動,除學術研究申請以外,地方居民住家以外,非管制區域之內之住戶,或者非戶籍小琉球上的,不得擅入管制區。
四. 管制方案提出讓鄉親及業者參考,達成一致決意之後
函請縣政府執行上述之管制措施,及方案件請中央評估辦法之可行性 。
五. 上開方案建請學術界機構單位,縣政府環保局,城鄉
發展處,行政院環保署,地方居民及自救會島嶼上所有民宿業者,鄉公所鄉,民代表會,中部觀光局,交通部觀光局,大鵬灣國家風景管理處 各村長及地方居民 共同研究此方案之可行性。
小琉球生態保育自救會陳情書
主旨: 屏東縣琉球鄉:[外島]地名:{小琉球]
反興建:[鳳凰集團度假酒店]
相關資訊可至:[小琉球聯盟臉書查詢]
https://www.facebook.com/groups/253853241383059/
擬建請潘孟安縣長:撤銷施工許可停工
並盡速排定時程表招開公廳大會
同時接受中央排定環評
範疇界定會議審查
公民團體及地方居民訴求如下列:
盡速排定時程表進行地質鑽探
所有過程需兩次鑽探
鑽探過程公民團體記者及地方居民
有權利可在現場查看拍攝
現場公務人員及包商不得阻撓
公民團體記者居民直播拍攝
請環保局盡速排定環評時間表
招開環評大會
並將環評結果函送環保署由中央招開
更進一步環評範疇大會
請求開環評主因:[當地有豐富海洋生態]
如珊瑚礁群:及海龜棲息區
檢附:{珊瑚礁群及海龜海底照}
港口生態潮間帶區照片等
鄉親建請:暫緩施工或已動工先行暫停工程
並念及島嶼生態系統豐富
動工唯恐生態系統失衡
建請暫停工程
並建請中央排定時程
招開環評界定範疇大會
並開放當地居民學界學者
及公民團體記者參與
大會地點:建請移至小琉球當地招開
以利地方居民參與達到
公共事務公民共同監督之政策
可以確實落實
以上同時函轉
行政院:環保署-內政部:營建署-:大鵬灣國家風景區
屏東縣政府觀傳處處:旅運處:環保局:琉球鄉公所
秉照辦理
說明:
1. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店,9月21日動工,2022
年底完工營運鳳凰取得小琉球水岸第一排,碼頭正前方的
土地使用權,打造國際觀光水準的休閒10層樓飯店遮蔽
天際線。
2. 小琉球地質承可受?小琉球的污水有處理?海可承受?
3. 受到新冠狀病毒(COVID-19,俗稱武漢肺炎)的影響
國內老牌的上市旅行社鳳凰旅遊宣布精簡人事來度過疫
情難關,預計將裁員40人。
4. 鳳凰公司斥5億元小琉球蓋飯店環評何時通過?
5. 小琉球隸屬於風景特定區之範圍,根據〈觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法〉之第5條規定:「一、設施之設計,應與周圍自然環境調和。二、設施之位置、量體、高度,不得有礙景觀維護、視野眺望及公眾使用。」,十層樓大飯店明顯不符合法規限制,為何縣政府核准該建設案取得建築執照?
6. 小琉球居民已發起自救會,進行反對建設案之連署行動,截至目前已收到1495份連署單,其中288份為當地居民。小琉球居民自救會發起人請求縣政府重視居民反對十層樓飯店案之聲浪,以及現今觀光與生態衝突之問題。
(小琉球居民自救會粉專連結: https://www.facebook.com/%E5%B0%8F%E7%90%89%E7%90%83%E5%B1%85%E6%B0%91%E8%87%AA%E6%95%91%E6%9C%83-102033728342320)
7. 小琉球嶼是台灣屬島中,唯一的珊瑚島,表面被珊瑚石灰
岩覆蓋,海岸被隆起的珊瑚礁圍繞。石灰岩洞地形及珊瑚
礁海岸地形遍佈全島,較著名的如烏鬼洞、美人洞、山豬
溝等。琉球嶼珊瑚石灰岩質與鳳山珊瑚石灰岩相似,琉球
嶼之四塊台地表面,均被紅土質土壤所覆蓋,而呈紅土台
地。這些紅土係珊瑚石灰岩長期風化後之產物,其風化後
之結果,使珊瑚石灰岩僅剩下不可溶性之紅色氧化鐵、氧
化矽等雜質,因而成為鮮明之紅色,全屬貧瘠乾燥之地。
8. 琉球為屏東外海一座得天獨厚的海島,我國除金馬澎
外尚有:龜山:蘭嶼:綠島:小琉球,而小琉球是屏東唯一的
外島,島上有豐富生態環境:[海龜生態保護區]。
受法規嚴格規範保護,海龜生態極盡脆弱,如今有飯店集
團億投下巨資興建,大型度假飯店計畫案,對於生態衝擊
很難評估,小琉球有得天獨厚的地理環境,及豐富海洋資
源及生態,及珍貴的海島植物種類,居民以漁業為主,如
今有財團欲在島上,興建大型度假飯店,地方鄉親擔憂對
地方生態衝擊程度,恐怕會是一場巨大的浩劫。
9.愛龜成痴的「島人海洋文化工作室」攝影師蘇淮,長期
觀察記錄小琉球的海龜生態,卻一直無緣親眼見證海龜曬
恩愛,於是某日下午,他展開跟蹤成熟公海龜的五日祕密
行動,地點選在被潛客目擊到較多次海龜交配的小琉球地
標「花瓶岩」附近海域,以浮潛和自由潛水的方式觀察海
龜,每天花數個鐘頭泡在水裡,不背氣瓶潛水,移動更靈
活。他帶著相機往遊客較少的花瓶岩轉角海域游去,那幾
天水下能見度約有三十公尺,從水面上就能直接清楚看到
海底,他嘗試跟蹤了好幾隻長尾巴的成熟公龜,但牠們似
乎都「性」趣缺缺,五天裡僅遇到一次海龜交配,幸運地
拍攝到清楚的海龜水中交配畫面。
10.海龜是海中最大的爬蟲類,跟人類一樣用肺呼吸,如果
沒有及時浮出水面換氣,也會窒息溺死在海裡。全球有
七種海龜:綠蠵龜、赤蠵龜、欖蠵龜、玳瑁、革龜、肯
氏龜、平背龜,七種都是保育類,在台灣能看到其中五
種。
11.小琉球堪稱「綠蠵龜樂園」,據台灣海洋大學海洋生態
暨保育研究室統計,已在小琉球發現上百隻綠蠵龜,還
有少數玳瑁,海龜數量較台灣其他島嶼多,在小琉球浮
潛、潛水很容易就能看到海龜,牠們也不太怕人,甚至
站在岸邊就能觀察海龜覓食、換氣,有人笑說:「在小
琉球看不到海龜比看到更難!」但若是抓牠、摸牠或搔擾
驚嚇牠,都是違法的哦!可別以為龜就是行動遲緩,海龜
泳技過人,四肢已演化成適合在海中游泳的鳍狀肢,輕輕
一揮,人類游泳的速度根本追不上。居民守護綠蠵龜樂園。
12.小琉球面積僅六點八平方公里,是座珊瑚礁島,與綠島、
蘭嶼、澎湖因火山噴發形成的島嶼地質不同,而且小琉
球也是台灣少數受東北季風影響較小的離島,四季皆可
旅遊,從屏東東港搭船不用半小時就能抵達,但夏季遊
客太多,旅遊品質不佳,又多颱風,大雨夾帶泥沙常讓
海洋能見度不好;春、秋、冬季氣候怡人,水溫依然適
合從事水域遊憩活動,且海中能見度較好,輕易就能看
到許多海龜。
13.為什麼小琉球的海龜會有這麼多?
台灣海洋大學海洋生物研究所教授程一駿,研究海龜超
過二十年,他說,小琉球是珊瑚礁島,離岸沒多遠就有
礁台,可供海龜休息,礁台上還有許多海藻,海龜的食
物豐富,所以小琉球很適合海龜棲息。當地人說,小琉
球居民沒有吃海龜的傳統飲食習慣,僅早年物資缺乏、
海龜也還未列入保育類時,島民曾挖龜蛋為食,補充蛋
白質養分,但現在交通便利,島上人人有飯吃,早已不
再食用龜蛋。
14. 二○一三年,屏東縣政府公告「琉球鄉距岸三海里內海
域禁止使用各類刺網作業」,根據海洋大學海洋生態暨
保育研究室調查,近年海龜數量逐年成長;加上在地居
民從二○○九年起,自發性組成海洋志工隊,非旅遊旺
季時每週三下海撿垃圾清漁網,已連續多年不間斷,海
中威脅變少多重因素為海龜提供了一個相對安全的家。
15. 海龜千分之一存活率
海龜性成熟與否,可依背甲長度推測,綠蠵龜背甲曲線
長八十五公分以上,就有可能是成熟海龜,至少要二十
年以上才會性成熟可交配產卵,而海龜性別也得等到成
熟後,才容易從外觀辨識,尾巴長度超過二十五公分是
公龜,短尾則是母龜。
16.因為海龜像鮭魚般有回到出生地產卵的天性,發情時間
長,當母龜發情時,就會開始從居住地游回出生地;公龜
則會在游回出生地的「沿途」,物色喜歡的母龜,處處留
情。近年曾透過為海龜裝設發報器發現,台灣海龜洄游範
圍遠及東沙、日本或菲律賓海域。
17.小琉球幾乎所有沙灘都有海龜產卵紀錄,五至九月產卵
季,正是小琉球遊客最多的時候,很容易打擾到海龜媽
媽產卵,加上民宿多、光害嚴重,也可能影響母龜產卵,
海龜媽媽產卵過程可能會上岸四、五次,在沙灘上從晚
上挖洞挖到天亮,感覺對了才會生蛋,有時也可能白忙
一場。可惜的是,因為小島開發建設,近年小琉球沙灘
已愈來愈小,每年上岸產卵母龜數量不多。
18. 海龜卵需五十天才會孵化,沙灘溫度影響海龜寶寶性
別,低溫孵出公龜,超過二十九度則大多孵出母龜。母
龜至少二十歲性成熟才能交配產卵,約四年交配一次,
雖然每隻母龜產卵都有上百顆,但卵和小龜天敵非常
多,卵在沙灘可能會被蛇吞食或人為破壞,小龜會被
鳥、螃蟹、魚吃掉,且海龜四肢已演化成無法像陸龜一
樣全縮進殼裡避敵,存活率僅千分之一,每一千隻海龜
僅一隻能平安長大,加上海龜性成熟時間晚,及人類濫
捕,海龜數量急速減少,是急需保育的物種。
19. 去過小琉球,可能會覺得「看到海龜」是一件很稀鬆平
常的事,而忘記了牠們是世界級的保育類,然而並不是
所有的地方都這麼容易親近海龜,我們更應好好珍惜這
樣全球少有的生態奇景。
聯絡人:小琉球居民自救會會長翁靖婷0983-022-782
全國大學民主聯盟沈士硯醫師:0921-383-033
縣議員蔣月惠:0936-812-315
搶救小琉球海洋生態公聽記者會,
11月 19 日 下午2點
地點 屏東縣議會201會議室
記者會程序
蔣月惠 議員開場 小琉球 生態 簡報
小琉球居民自救會會長 翁靖婷 報告建議事項
公民團體 全國大學民主聯盟 沈士硯醫師提出生態建言
各長官來賓發言
政府官員回答相關問題交遊處回答小琉球連續假日有上萬人登島 是否可以管空人數之問題?
城鄉發展處 處回答 有關於 鳳凰公司 蓋10層大樓 核發證照之問題?
水利處回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 水土保持的問題?
環保 局回答有關於 鳳凰公司蓋10層大樓 環評的問題?
地政處回答 有關 小琉球地目變更 ,鳳凰公司蓋10層大樓 地目的變更 之問題?
農業處回答有關於 海洋生態保育 潮間帶 輪流開放 之問題?
觀傳 處回答 有關於小琉球 生態保育永續發展經濟 之問題?
教育處回答有關於小琉球 生態保育 教育 場域之問題?
交流時間,小琉球居民 ,各公民團體 提出問題?
總結 ,小琉球居民自救會會長 翁靖婷代表
記者發問時間